Normativa d’activitats d’educació en el lleure amb menors

Aquest article forma part d’una sèrie d’articles sobre obligacions legals. Consulta la resta d’articles a ‘Obligacions legals de les associacions: tot el que cal saber’ (CRAJ). 

Les activitats d’educació en el lleure són totes aquelles que no siguin de caràcter familiar i que tinguin una finalitat educativa, cultural, formativa, social o esportiva. És a dir, entenem per activitats de lleure les colònies, els campaments, les rutes, els camps de treball i les estades esportives, totes elles amb pernoctació; però també els casals de vacances o campus esportius sense pernoctació.

La realització d’aquestes activitats amb menors de 18 anys està regulada pel Decret 267/2016, del 5 juliol, que estipula un mínim de participants en més de 4 infants o joves i té àmbit d’actuació en el territori de Catalunya.

En aquest article trobareu desglossada la normativa i les recomanacions facilitades per la Direcció General de Joventut de la Generalitat de Catalunya, que us seran útils a l’hora d’organitzar activitats d’educació en el lleure i per garantir un bon nivell qualitatiu d’aquestes i la seguretat de les persones participants.

Persones que intervenen en les activitats

El Decret defineix diferents tipus de rols de intervinents a les activitats:

• Equip de dirigents: són totes aquelles monitores (o caps en el cas de l’escoltisme) que participen en l’organització i dinamització de l’activitat. Totes aquestes persones han de ser majors d’edat.
  • Responsable de l’activitat: és qui assumeix el rol de coordinació i és la representant i responsable legal de l’activitat. Aquesta persona ha d’estar titulada segons el barem de titulacions que s’explica més endavant.
  • Persones dirigents: formen part de l’equip i són qui habitualment desenvolupen les activitats amb els participants.

• Personal de suport logístic: el decret obre la porta també a l’existència d’altres tipus de responsabilitats que puguin ser delegades a persones que no formin part de l’equip de dirigents. Poden assumir tasques com la intendència o altres necessitats de suport. Aquestes persones no estaran directament a càrrec dels menors participants, però col·laboraran en el bon funcionament de l’activitat atenent aspectes de tipus logístic o infraestructural. Ara bé, cal tenir en compte que el personal de suport logístic no computa en cap de les ràtios que estableix el decret.
  • Personal de suport logístic menor d’edat: s’admet que en formin part persones que tinguin entre 16 i 18 anys sempre que siguin 2 anys més grans que la més gran de les participants, que no superin en nombre el 10% dels participants (i fins a un màxim de 5) i que hi hagi alguna altra persona de l’equip de suport logístic major d’edat.

• Participants: persones menors de 18 anys que prenen part i són les destinatàries de l’activitat d’educació en el lleure.

El nombre de dirigents i les seves titulacions varia en funció del nombre de participants menors que hi hagi al grup. També cal tenir en compte les especificitats que s’exposen després de la taula. Nombre mínim de dirigents que correspon en relació al nombre de partcipants:

Alguns casos específics que cal tenir en compte són:

• Activitats esportives: en el cas de les activitats esportives, les ràtios seran les mateixes, però a més caldrà estar en disposició del títol de director/a esportiu o bé estar col·legiat en el Col·legi de Llicenciats en Educació Física i Ciències de l’Activitat Física i de l’Esport de Catalunya. Si l’activitat té fins a 24 participants, n’hi ha prou amb el certificat d’inscripció al Registre Oficial de Professionals de l’Esport de Catalunya (ROPEC), com a mínim de monitor/a esportiu/iva.

• Participants menors de 3 anys: en els grups que participin menors de 3 anys caldrà que hi hagi una persona dirigent per cada 8 participants i una persona dirigent més per fracció inferior a 8. El 100 % d’elles titulades, ja sigui de monitor/a o director/a.

• Participants amb diversitat funcional: quan a les activitats hi hagi participants amb diversitat funcional, sigui física o intel·lectual, l’entitat organitzadora haurà de valorar els casos per tal d’ajustar la ràtio de l’equip dirigent i establir si cal algun suport addicional.

Òbviament, durant la realització d’activitats d’educació en el lleure cal vetllar pel respecte dels drets dels menors participants, evitant qualsevol forma d’exclusió, discriminació, maltractament físic o psicològic, participació en qualsevol activitat sexual il·legal o en tasques que puguin ser perilloses.

Cal evitar, també, qualsevol negligència en l’atenció física, sanitària o educativa. La responsabilitat d’una negligència o de l’incompliment de qualsevol normativa recau sobre el responsable de l’activitat, i per extensió sobre l’entitat organitzadora o  promotora. A l’article ‘Primers auxilis en l’associacionisme‘ (CRAJ) podeu trobar informació sobre com actuar correctament en casos d’emergència. 

Per últim, és obligació també de l’equip de dirigents i el personal de suport logístic acreditar, mitjançant l’aportació d’un certificat negatiu del Registre Central de Delinqüents Sexuals, que no han estat condemnats per sentència ferma per delictes contra la llibertat i indemnitat sexual. Podeu consultar com demanar-lo a l’article ‘Obtenció del certificat negatiu de Delictes de Naturalesa Sexual (DNS)‘ (CRAJ).

Assegurances

Per a poder dur a terme qualsevol activitat d’educació en el lleure amb menors caldrà contractar una assegurança d’accidents personals que cobreixi un capital mínim de 6.000€ per despeses d’assistència sanitària, 5.000€ en cas de mort i  6.500€ d’invalidesa per accident. A més, l’entitat organitzadora també té l’obligació de contractar una assegurança de responsabilitat civil per a cobrir els riscos derivats del desenvolupament de les activitats amb uns límits mínims d’indemnització de 300.000€ per víctima i 1.200.000€ per sinistre. Per a més informació podeu consultar l’article ‘Assegurances per a associacions‘ (CRAJ).

En cas que l’entitat organitzadora estigui federada o formi part d’una associació de segon grau, podran ser aquestes entitats les que formalitzin els contractes d’assegurances. 

En el cas de les activitats esportives, les obligacions en assegurances són les que preveuen el Decret 56/2003, de 20 de febrer, pel qual es regulen les activitats fisicoesportives en el medi natural, i el Decret 58/2010, de 4 de maig de les entitats esportives de Catalunya.

Notificació de l’activitat

En cas que l’activitat tingui una durada de dues o més nits consecutives o més de quatre dies seguits sense pernoctació i sense comptar caps de setmana (en el cas de casals), caldrà tramitar la notificació de l’activitat a la Direcció General de Joventut a través del tràmit de comunicació d’activitats d’educació en el lleure en què participen menors de 18 anys.

El termini per presentar la notificació és de fins 7 dies abans de l’inici de l’activitat, i només es pot fer de forma telemàtica. Es recomana no esperar als últims dies per comunicar l’activitat: el tràmit es pot fer en qualsevol moment amb les dades provisionals i modificar-les abans que comenci l’activitat i ja es disposi de les dades definitives, accedint mitjançant el cercador de comunicacions.

En tot cas, estem parlant d’activitats que es realitzen a Catalunya. Si es preveu dur a terme alguna activitat d’educació en el lleure amb menors d’edat a qualsevol altre indret (sigui una comunitat autònoma, Andorra, o qualsevol altre país) és important conèixer la seva normativa. Hi ha comunitats que no disposen de regulació específica, per això és important contactar abans amb l’organisme de joventut corresponent i informar-se.

Documentació necessària

Durant la realització de l’activitat, cal tenir a l’abast a la carpeta de la persona responsable la següent documentació:

• Còpia de la notificació de l’activitat (en les activitats que s’han de notificar segons criteris del punt anterior).
• Comprovants dels diplomes o titulació dels membres de l’equip dirigent.
• Programa general de les activitats amb la planificació, els horaris, els objectius, etc.
• Autoritzacions de participació dels participants menors d’edat degudament signades. Cal incloure autoritzacions específiques per les activitats especials de risc.
• Documentació dels drets d’imatge degudament signada pel pare/mare/tutor/a legal (només en cas que vulgueu realitzar fotografies o enregistraments).
• Fitxa de salut de tots els participants menors d’edat degudament signada, on constin les al·lèrgies, malalties cròniques, si prenen medicació…
• Llistat alfabètic d’adreces i telèfons de tots els participants (inclosos dirigents i personal de suport).
• Targeta sanitària de cadascun dels assistents.
• Comprovants de la contractació d’assegurances en vigència.
• Certificats negatius de Delictes de Naturalesa Sexual (DNS) de cadascun dels membres de l’equip dirigent i del personal de suport logístic.
• També és interessant afegir una fitxa de salut dels monitors i monitores amb telèfons d’algun familiar en cas d’urgència, una fotocòpia dels seus DNI i del carnet de conduir en cas que facin servir el cotxe durant l’activitat.

Pla d’emergència

El pla d’emergència ha de garantir l’avís i la localització de les persones participants, l’organització de la seva evacuació i el seu control posterior, en cas d’una situació d’emergència. Ha de ser conegut i assumit per l’equip de dirigents de l’activitat designant rols i tasques concretes per si es produís una situació en la qual cal activar-lo.

És important establir una persona encarregada d’obtenir la informació referent a les previsions meteorològiques i el risc d’incendi amb certa periodicitat i els mecanismes que aquest utilitzarà per estar-ne al corrent. En cas de detectar una situació de risc, cal activar un sistema d’avís (planificat prèviament) per alertar als participants, avisar a les autoritats competents i avisar els familiars dels participants, si s’escau.

Si s’ha d’activar el pla d’evacuació, caldrà tenir establert i conèixer en tot moment el lloc cap on dirigir-se (població i equipament que us acollirà), el camí que s’utilitzarà per a l’evacuació, l’organització dels grups i de les persones responsables, estris mínims que caldrà recollir, mitjà de transport que s’emprarà i les persones encarregades de mantenir els familiars informats.

Un cop finalitzada l’emergència, cal garantir la seguretat a l’hora de retornar al lloc de l’activitat o tenir plantejades les alternatives en cas de no poder tornar-hi.

Altres consideracions

Tabac i begudes alcohòliques

Els participants de les activitats d’associacionisme educatiu que siguin menors de 18 anys tenen prohibit el consum d’aquestes substàncies. Les persones majors d’edat que siguin dirigents de les activitats han d’evitar-ne el consum en les activitats en què hi hagi menors i no poden fer-ho en la seva presència.

Normativa i recomanacions per a cases de colònies

A Catalunya hi ha diversos tipus d’instal·lacions per a activitats amb infants i joves. És convenient visitar-les prèviament per comrpovar que s’adequaen a les necessitats de l’activitat que s’hi durà a terme. Totes les activitats que es facin amb menors s’han de fer en instal·lacions inscrites al registre de la Xarxa Catalana d’Instal·lacions Juvenils. Ara bé, les rutes i altres activitats en què es faci nit al ras, en tendes de campanya o similars, així com els camps de treball per les seves característiques o finalitats socials, estan exemptes d’aquesta obligatorietat (veure a continuació).

Pel que fa a les estades esportives i casals esportius, si es duen a terme en instal·lacions esportives han d’estar donades d’alta al cens d’equipaments esportius gestionat pel Consell Català de l’Esport.

Si voleu saber més sobre com organitzar les vostres colònies, podeu consultar la ‘Guia de colònies‘ (Esplac).

Normativa i recomanacions per a l’acampada juvenil

Al registre consten una trentena d’instal·lacions de campaments que són titularitat de la Generalitat. Igualment, els terrenys d’acampada estan exempts d’aquesta obligatorietat i solen ser terrenys particulars, en alguns casos agrupats i co-gestionats per algunes entitats de lleure, que es regeixen per les normatives pròpies de cada municipi o bé de cada consell comarcal. En l’article d’organització de campaments o rutes d’estiu podeu consultar webs on cercar-ne.

Algunes consideracions a l’hora d’escollir un terreny són que estigui:

• Fora de rambles, llits secs de rius o torrenteres, terrenys susceptibles de ser inundats i als quals es puguin produir esllavissades.
• Fora de terrenys que, per la proximitat de línies elèctriques d’alta tensió, indústries, instal·lacions insalubres o per qualsevol altra causa, resultin perilloses.
• A més de 100 metres de qualsevol via de comunicació. Aquesta distància s’entén com el recorregut des del punt d’acampada fins a la via de comunicació.
• Prop d’un camí alternatiu que permeti l’evacuació en el cas d’incendi forestal.

Alhora, aquestes acampades també han de disposar de:

• Permís escrit de la persona propietària del terreny o d’una persona autoritzada per la propietària.
• Permís de foc per cuinar amb fogons de gas, si s’escau.
• Una còpia de l’escrit on es comunica la realització de l’activitat als ens locals corresponents (aquesta comunicació suposa una garantia davant de possibles situacions d’emergència).
•  A la Vall d’Aran, a més de les comunicacions anteriors, s’ha de notificar al Conselh Generau d’Aran com a òrgan gestor dels espais naturals de protecció especial i de les zones de caça controlada.
• Pla d’emergència elaborat pel propietari del terreny on es fa l’acampada o, si no és possible, per l’entitat que organitza l’activitat. Ha d’incloure, com a mínim, el sistema d’obtenció d’informació sobre situacions de risc, el sistema d’avís, el pla d’evacuació i altres mesures de protecció a aplicar, d’acord amb el lloc, els dies i el nombre d’assistents.

Pel que fa a l’acampada lliure, la normativa actual queda totalment sotmesa també a l’àmbit de competències de cada Ajuntament. Pel que fa als parcs naturals, cal tenir en compte la Llei 12/1985.

També cal tenir en compte altres normatives transversals com per exemple la normativa de medi ambient a l’hora de fer clots a terra o emmagatzemar residus, la de sanitat a l’hora de subministrar medicaments, la d’higiene en la producció d’àpats, etc.

Si voleu saber més sobre com organitzar els vostres campaments podeu consultar l’article ‘Organització de campaments o rutes d’estiu‘ (CRAJ) o la ‘Guia de campaments‘ (Esplac).

Recomanacions per a les excursions i rutes a la muntanya

Quan es realitza una sortida a la muntanya en el marc d’una activitat juvenil, cal deixar constància de l’itinerari que seguireu i dels horaris previstos. És important fer prèviament una bona planificació; us pot ser d’utilitat consultar les taules de planificació d’excursions i sortides a la muntanya del document ‘Anem Preparats‘ (Generalitat de Catalunya). També podeu consultar la ‘Guia de rutes‘ (Esplac) i l’article ‘Organització de campaments o rutes d’estiu‘ (CRAJ), on trobareu consells i recursos pràctics.

Accessibilitat

Les entitats promotores o organitzadores de les activitats heu de garantir progressivament les condicions d’accessibilitat suficients en la comunicació perquè les persones amb diversitat funcional puguin comprendre-les, gaudir-ne i participar-hi si s’escau. En aquest sentit, podeu consultar guia ‘Trenquem Barreres‘ (CJB) sobre la inclusió en les activitats de lleure.

Altres recursos d’interès

Si teniu dubtes o necessiteu un cop de mà, poseu-vos en contacte amb nosaltres o demaneu-nos un assessorament gratuït escrivint a info@crajbcn.cat, trucant al 93 265 52 17 o per Telegram o WhatsApp.